有效规范劳动用工 促进乡村和谐发展

来源:2019/8/22 14:23:00

——浙江江山法院关于涉农项目农民工维权案件的调研报告

随着乡村振兴战略的深入推进,农村土地整理、农田改造、农场经营等涉农项目逐渐增多,同时也出现了老板“跑路”、农民工讨薪难等问题。为此,浙江省江山市人民法院成立了课题组,对2017年至2019年5月涉农项目农民工维权案件进行了专项调研。

一、基本情况

1.案件数量同比增加过快。2017年,江山法院审结劳动报酬纠纷217件,其中涉农项目农民工维权案件共14件,占比6.45%;2018年至2019年5月,该院共审结劳动报酬纠纷案件116件,其中涉农村项目农民工维权案件52件,占比44.83%,比上年提高了38.38个百分点。2017年受理建设工程施工合同纠纷、承揽合同纠纷共143件,涉及市县级以下行政单位的各类涉农项目纠纷5件,占比3.49%;2018年受理建设工程施工合同纠纷、承揽合同纠纷162件,涉及县级以下行政单位的各类涉农项目纠纷33件,占比20.37%,比上年提高了16.88个百分点。

2.案件涉及项目类型多样。涉案农村项目纠纷主要包括农村土地整理、农田改造、农村生活污水整治、饮用水工程、水利设施建设等涉及民生的农村基础设施建设,以及土地流转后的规模化、集约化经营项目。可见,涉案项目对当地农村的生活及发展具有紧密联系。

3.案件涉及农民工呈老龄化。涉案农村项目建设一般具有较强的区域性、时限性和季节性。施工方为减少工作过程中与周边群众的矛盾和降低工作成本,往往会优先考虑雇佣对工作场所熟悉的当地村民,且根据每天的工作量不定量雇佣几名甚或几十名农民工一起作业。从参与涉农项目的农民工年龄来看,平均年龄63岁,其中年龄最小的52岁,最大的71岁。

4.案涉当事人依法维权意识淡薄。该类案件当事人法律意识比较淡薄。实践中,当事人一般依托地缘、人缘关系建立雇佣关系,基于相互信任通过口头约定工资计算方式,往往不签订书面劳务合同。如上述2018年以来该院审理的涉农项目劳动报酬纠纷案件中,所有案件的雇佣双方均没有签订书面劳务合同,发生纠纷时,当事人往往到当地乡镇、信访局等相关部门通过信访方式进行维权。

二、原因分析

1.农村留守劳动力受限。除平整土地、开挖沟渠等需要推土机、挖掘机等现代化机械设备外,大部分涉农项目技术需求不高,同时往往需要大量的劳动力集聚作业。由于当前农村外出务工的青年人较多,留守农村的富余劳动力大部分是50岁以上的中老年人,他们可支配时间比较自由,文化程度相对偏低,是当前乡村劳动力的主力军。

2.雇佣管理不规范导致维权困难。涉农项目的大部分工作为露天作业,劳务活动受到天气、工作量及家庭空闲等制约,施工方对农民工管理松散,工作量考核、工资发放不规范,往往是施工方指定一名农民工或由农民工本人记录工作情况,再根据记录核发工资。而一旦施工方无能力发放工资,农民工维权的有效证据几乎难以收集,容易导致农民工为维权多方信访。

3.发包方付款期限过长导致恶性循环。涉农项目纠纷中有部分工程项目为村、乡镇、市主持开发项目,有些个体施工方为得到项目施工权,往往挂靠有资质的建设公司投标,但由于工程验收、工程款结算、拨付等多个环节周期较长,施工方一般采取垫资作业、预支生活费的方式,且要等到工程款拨付后才支付劳动报酬和材料款等。据江山市相关项目施工单位介绍,几乎所有该类项目均不能按照合同约定按时付款,一般要在工期完工半年或一年后才能结清,有的甚至要长达三四年。而有些实际施工方存在资金周转困难,甚至资金链断裂现象,容易导致工程建设中偷工减料、工程无法验收、工程款无法结算等恶性循环的发生。

4.有些涉农项目推进过快过多增加财政压力。有些地方政府为片面追求短期政绩,对项目未进行有效论证,对项目成本支出也未进行有效核算。在项目推进过程中出现了工程量超额、预算过低等不可预测的风险。如2019年该院受理的项育金等人诉江山某园林建设有限公司、江山市某镇人民政府等20件承揽合同纠纷,就是在该镇垦造耕地、高标准农田建设等土地整治项目工程中,由于工程款无法结算造成的维权纠纷。

三、对策建议

1.加强源头预防机制。相关部门可统一提供合同范本,规范监督用工单位与农民工依法签订书面劳动合同或劳务合同。建立项目用工实名登记和备案登记制度,设立农民工专用银行账户,按照“谁中标谁负责支付工资”的原则,督促按月足额支付农民工工资。

2.健全完善监督机制。相关主管部门和责任主体要加强辖区农村在建项目督查、考核,设立长效监管机制,明确工程验收和工程款支付的时限,提高工程验收效率,缩短工程款结算流程。

3.建立多元联动机制。构建法院与人力社保、工会、信访、乡镇等相关主管部门、职能部门的沟通联动协调机制,定期召开联席会议,就涉农项目推进过程中发生的问题及时进行交流探讨,做到信息通报、资源共享,预警防控相关法律风险。

4.扩大法制宣传效果。不断扩大法制宣传领域,尤其是加大农村普法宣传力度,通过文化下乡、法制进村、巡回审判、案例宣讲等载体,运用具体生动、群众喜闻乐见的形式宣传法律,增强法制宣传效果。

(课题组成员:余小成 张国微 王晨琳)

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